Плановое хозяйство

Материал из Альманах "Покорение смыслов"
Перейти к: навигация, поиск

Содержание

[править] Плановое хозяйство

Плановое хозяйство (экономика) – это хозяйство (экономика) взаимодействие хозяйствующих субъектов которой осуществляется в соответствии с единым планом или согласованной системой планов. Данный план (система планов) составляются на определенный период. Главной целью функционирования данного вида хозяйства (экономики) является достижение целей и задач уровня всего хозяйства (экономики) в целом, а не извлечение максимальной прибыли отдельными хозяйствующими субъектами. Управление плановым хозяйством (экономикой) осуществляется на государственном уровне.

Основные элементы плановой экономики:

 - централизованная постановка целей и задач со стороны государства;  
 - наличие ближнесрочных, среднесрочных и стратегических планов деятельности субъектов экономики;
 - административная зависимость субъектов экономики от государства;  
 - доминирование общественных форм собственности на средства производства;  
 - основной источник инвестиций – государство;  
 - централизованный контроль над ценообразованием.
 

Достоинства плановой экономики:

- рассчитана на удовлетворение нужд всех членов общества, а не наиболее успешных его классов;  
- позволяет мобилизовать значительные ресурсы для реализации ключевых задач;  
- более высокая эффективность использования ограниченных ресурсов;  
- отсутствие циклических кризисов;  
- отсутствие проблемы защиты авторского права, свободного обмена знаниями внутри экономики. 

При построении экономики государства принципы плановой экономики могут быть применены как в чистом виде, так и в сочетании с элементами других видов экономики. Например, во многих государствах наряду с рыночной экономикой присутствуют значимые элементы плановой экономики. В других государствах в плановой экономике присутствует значимая доля элементов рыночных отношений, наиболее показательный пример – Китайская Народная Республика.


[править] Плановая экономика в СССР

Было бы неверно говорить об одной определенной «модели плановой экономики СССР», прежде всего, потому что такой модели не было. СССР, как страна впервые в мировой практике строящая плановую экономику, последовательно развивал принципы управления экономикой в зависимости от текущий задач и накопленного опыта. Можно выделить 3 основных этапа развития плановой экономики в СССР:

А) период становления

Б) мобилизационная плановая экономика

В) косыгинские реформы


А) Будущая плановая экономика СССР начала складываться еще в РСФСР (до 30 декабря 1922 года). Становление отечественной плановой экономики по праву можно связывать с разработкой и реализацией плана ГОЭЛРО. 15 февраля 1920 года была создана специальная комиссия в составе 18 человек под председательством Г.М. Кржижановского. В соответствующем постановлении ВЦИК говорилось, что комиссия создается для «научной выработки и последовательному проведению в жизнь государственного плана всего народного хозяйства». А в марте 1920 года было утверждено положение о Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО). Менее чем за год комиссия справилась с поставленной задачей и выпустила «План электрификации России», который был одобрен в декабре 1921 года VIII съездом Советов и затем утвержден Совнаркомом. Нужно отметить, что план являлся комплексным документом, охватывающим технические, экономические и социальные вопросы восстановления и развития народного хозяйства на период 10-15 лет.

Для осуществления организации и координации деятельности на государственном уровне при выполнении столь масштабного плана 22 февраля 1921 года при Совете труда и обороны была создана общеплановая комиссия по разработке единого общегосударственного плана. Так была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан). Первым ее председателем стал Г.М. Кржижановский. Еще одним ключевым элементом периода становления экономики является Новая Экономическая Политика. 9 августа 1921 года декретом Совнаркома был принят Наказ народных комиссаров о проведении в жизнь новой экономической политики (НЭП). Ключевыми элементами НЭП были: установление твердого продналога с крестьян, при этом все излишки можно было продавать на свободном рынке, вводился хозрасчет на предприятиях, часть продукции они также могли реализовывать самостоятельно, мелкие предприятия сдавались в арену, поддерживалась кооперация и др.

К 1927 Госпланом году был подготовлен первый пятилетний план, главной задачей которого была индустриализация страны. Первая пятилетка была выполнена досрочно, за 4 года и 3 месяца, при этом темпы роста промышленности составили 23,5%. Таким образом, в 20-ых годах плановая экономика в Советском Союзе достаточно успешно сосуществовала с рыночной.

Б) Второй этап развития плановой экономики был обусловлен предыдущим опытом и изменяющейся международной обстановкой. На первый план вышли две внутренние проблемы: недостаточно высокие темпы роста промышленности (для достижения сопоставимого с западными странами уровня) и дефицит инвестиционных ресурсов, кроме того, стремительно ухудшалась международная обстановка.

Для осуществления существенного ускорения темпов индустриализации необходимо было мобилизовать все ресурсы страны для достижения промышленного паритета со странами запада. С этой целью НЭП, а значит и рыночные элементы, были свернуты. Начала ускоренно проводиться коллективизация сельского хозяйства. Все ресурсы страны начали контролироваться и распределяться централизованно. Место рынка в регулировании потоков товаров и ресурсов заняло более детальное планирования. Если ранее разрабатывались только пятилетние и долгосрочные планы, то начиная с 1931 года начали составляться развернутые годовые планы с распределением заданий по кварталам.

Можно констатировать, что новая модель экономики справилась с форсированной индустриализацией, подготовкой к войне, с разработкой атомного и космического проектов, с послевоенным восстановлением экономики страны.

В) Главной задачей косыгинских реформ, которые были начаты в 1965 году, было повысить гибкость существующей экономической системы, дать больше самостоятельности предприятиям, а министерства избавить от давления показателей и выполнения планов любой ценой. Основные направления реформ:

- совершенствование системы управления хозяйством (перестройка управления по отраслевым признакам, передача больших полномочий на места, внедрение средств автоматизации и др.);

- совершенствование системы планирования (сочетание централизованного планирования с инициативой предприятий в разработке собственных планов, при этом количества централизованно утверждаемых показателей сокращалось);

- совершенствование системы стимулирования экономического производства (введение полного хозрасчета).

Проведенные реформы, хотя они и не были доведены до конца, можно признать успешными. В результате реформ удалось полностью выполнить 8 пятилетку (1966-1970 годы), ускорить темпы экономического роста. В 70-ых годах реформы были постепенно свернуты и не получили должного развития.

К сожалению, реформы, проводившиеся во время так называемой «перестройки» не носили системного, продуманного характера и привели не к созданию следующей устойчивой формы существования экономики СССР, а к ее полному разрушению. Думается, что такой финал был отнюдь не предопределен, ведь за время существования СССР его экономика неоднократно успешно менялась в соответствии с текущими вызовами времени. Причем менялась существенным образом, в частности менялось соотношение элементов чисто плановой экономики и элементов рыночной системы.


[править] Применение элементов плановой экономики во Франции

Появление элементов плановой экономики во Франции связано с процессом восстановления после второй мировой войны. В первом послевоенном правительстве ключевые посты, отвечающие за экономику, принадлежали коммунистам, поэтому национализация была проведена по программе коммунистов. При этом нужно отметить, что национализация проводилась и при восстановлении Англии, а в Германии доля государственного сектора после национал-социалистов и так была велика. Таким образом, во Франции в руки государства перешло 60% банковского капитала, электроэнергетика, транспорта, ВПК, авиационная, часть автомобильной промышленности и др. В результате в настоящий момент государственный сектор даёт около трети валового национального продукта, причем в основном это продукция капиталоемких отраслей промышленности.

Важным моментом является то, что во Франции был взят курс на пропорциональное развитие всех отраслей промышленности, что предполагало возможность самообеспечения всеми видами продукции. Этот курс был менее выгоден экономически, чем ориентация только на участие в международном разделении труда, но обеспечивал экономическую и политическую независимость Франции.

В 1946 году по инициативе коммунистов был создан главный орган планирования – Генеральный комиссариат планирования. Ключевые задачи ГКП: разработка планов, консультирование Правительства, изучение долгосрочных структурных проблем в экономике и прогнозирование. При этом ГКП не управляет процессом выполнения планов, который осуществляется другими инстанциями, а только контролирует выполнение. Планы составляются, как правило, на пятилетие, в них фиксируются общие черты желаемого экономического и социального развития. Первый пятилетний план был составлен на период 1947-1953 годов. При составлении планов на начальном периоде использовался сугубо отраслевой подход к планированию, впоследствии больший упор стал делаться на индикативное планирование.

Пятилетний план включает формулировки среднесрочных целей развития экономики Франции, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. В большинстве случаев стратегические задачи выражаются в конкретных (количественно определенных) плановых заданиях. Пятилетние планы утверждаются французским парламентом.

В соответствии с планом с государственными неакционерными компаниями заключаются твердые долгосрочные контракты, в контрактах с акционерными компаниями, в который преобладает государственный капитал, указываются только стратегические цели развития. Плановые рекомендации получают и частные компании, их выполнение стимулируется экономически – налоговыми льготами, кредитами, субсидиями. Большое внимание уделяется планированию государственных капиталовложений в промышленность с целью ускорения экономического роста.

В связи с созданием Европейского союза, введением единой валюты и фактическим созданием единой европейской экономики целенаправленно управлять отдельно французской экономикой стало практически невозможно, поэтому пришлось искать новые пути регулирования национальной экономикой. В частности, главный акцент в деятельности ГКП сместился с планирования на анализ и нахождение решений стратегических проблем, в том числе проблем промышленности.

В результате проведения самобытной экономической политики Франции не только удалось добиться существенных экономических успехов, но и обеспечить себе самостоятельную роль на международной арене. Что немаловажно, планомерное развитие промышленности дало свои результаты, так во французском экспорте продукция машиностроения составляет 81%. Эти успехи в немалой степени связаны с практикой планирования и использования отдельных методов плановой экономики:

- централизованная постановка целей и задач со стороны правительства;

- разработка комплексных планов функционирования и развития экономики;

- существенная доля государственного сектора в промышленности и банках;

- экономическое стимулирование частного сектора к исполнению планов;

- большой объем государственных инвестиций.


[править] Применение элементов плановой экономики в Японии

В целью восстановления японской экономики после Второй мировой правительство взяло на себя роль субъекта, направляющего экономическую деятельность в стране. Ключевым правительственным органом, обеспечивающим разработку и реализацию единой экономической политики Японии является Министерство экономики, торговли и промышленности (Ministry of Economy, Trade and Industry). Оно было создано в 1949 году и тогда называлось Министерство внешней торговли и промышленности.

Для направления экономической деятельности частного сектора в Японии были разработаны государственные цели в экономической области и долгосрочная стратегия. Было применено индикативное планирование, разрабатывавшись планы развития, на сроки 5-7 лет. Кроме непосредственного определения задач для менеджмента частных корпораций при разработке ими собственных планов развития, правительственные планы также выполняли функцию обозначения критериев для оценки инвестиционных проектов, в финансировании которых участвовали правительственные кредитные учреждения.

В качестве основного инструмента реализации государственной экономической политики использовались финансовые рычаги, а именно: кредитно-финансовая и налоговая системы. Для целей поощрения частных инвестиций использовалась политика кредитования, удержания на низком уровне процентных ставок, а также целевое финансирование ключевых проектов со стороны государства. В налоговой сфере для поощрения инвестиций в основной капитал использовалась ускоренная амортизация. Компаниям, разрабатывающим или выпускающим принципиально новую, пионерную продукцию, предоставлялись налоговые льготы в размере 25%, а по некоторым видам - до 50% объема их затрат на НИОКР. Для вовлечения в процесс принятия правительственных решений представителей корпораций использовались различные консультативные советы.

Правительство ведет отбор приоритетных отраслей и сфер для развития. Первыми отраслями, к которым была применена промышленная политика, были сталелитейная, угольная и электроэнергетика. По мере своего развития эта политика становилась сложнее и утонченнее, она распространилась на судостроение, автомобильную и химическую промышленность, еще позже - на станкостроение и другие машиностроительные отрасли. В настоящее время главный акцент в проведении своей промышленной политики Япония делает на ЭВМ, полупроводники, робототехнику, биотехнологию и новые материалы.

В числе прочих мер, правительство стимулировало развитие и освоение японскими корпорациями новых технологий, в том числе за счет обеспечения массовой закупки патентов на изобретения и технологии за рубежом.

Принятые правительством меры по развитию экономики позволили Японии к концу 1980-х годов занять второе место по уровню ВВП в мире после США. И хотя в 2010 году по уровню ВВП ее обошел Китай, Япония по-прежнему удерживает лидирующие места в группе стран с самым высоким ВВП. В немалой степени этим успехам способствовало применение в японской экономике элементов плановой системы:

- централизованная постановка целей и задач со стороны правительства;

- наличие комплексных планов развития экономики;

- большой объем прямых и косвенных (льготные кредиты, налоговые льготы) государственных инвестиций;

- экономическая зависимость крупных корпораций от государства.

[править] Литература

1. Экономическая история СССР: очерки / рук. авт. Коллектива Л.И. Абалкин – М.: ИНФРА-М, 2007.

2. Белоусов Р.А. «Экономическая история России: ХХ век» – М.: ИздАТ, 2002.

3. История экономики зарубежных стран: Учебник для вузов / М.В. Конотопов, С.И. Сметанин. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2006.

4. Сайт министерства экономики, торговли и промышленности Японии (http://www.meti.go.jp/).

5. Косукэ Накахира «Роль государства в послевоенном экономическом развитии Японии»

[править] Связь с БСЭ

[1]

[править] Связь с Wiki

[2]

Личные инструменты
Пространства имён
Варианты
Действия
Навигация
Инструменты